Статьи

28.10.2009

Лицензия на торговлю алкогольной продукцией на предприятиях общепита

Для того чтобы иметь возможность продавать алкоголь, предприятие общепита должно соответствовать установленным законодательством требованиям и условиям. Для получения лицензии на реализацию алкоголя оно обязано представить в лицензируемый орган большой пакет документов. Кроме того, и в период действия лицензии предприятие должно соблюдать правила продажи, установленные для данного вида товара. Что это за требования и из чего состоит пакет документов, будет рассказано в настоящей статье.

Продажа алкогольной продукции без нарушений

Государственное регулирование оборота алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ). Кроме того, Правила продажи отдельных видов товаров (в том числе алкогольной продукции) установлены Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 - гл. XIX (далее - Правила).

Розничная продажа алкогольной продукции согласно п. 1 ст. 16, п. п. 1, 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ осуществляется только организациями при наличии соответствующей лицензии. Причем в силу п. 10 Правил информация о лицензии (номер, срок ее действия, орган ее выдавший) должна быть размещена в удобных для ознакомления покупателя местах. Заметим, что согласно п. 3 ст. 1 Закона N 171-ФЗ действие данного закона не распространяется на:

• деятельность по производству и обороту пива;
• деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

Таким образом, индивидуальные предприниматели данные напитки реализовать имеют право.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, п. 136 Правил не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

• в детских, образовательных и медицинских организациях;
• на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
• в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
• несовершеннолетним;
• с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и в местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах и др.) и на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами РФ, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Так, например, судьи ФАС ВСО в Постановлении от 07.11.2008 N А33-15057/07-Ф02-5505/08 указали, что исходя из системного толкования вышеприведенных норм, учитывая исключение законодателем из общего запрета продажи алкогольной продукции в организациях культуры и возможность ее осуществления в организациях или пунктах общественного питания, находящихся в организациях культуры, и принимая во внимание запрет розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, к которым относятся кинотеатры, можно сделать вывод о том, что в пунктах общественного питания, находящихся в кинотеатрах, допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции. А ФАС СКО в Постановлении от 13.02.2008 N Ф08-215/08-91А оштрафовал предприятие общественного питания в соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за то, что оно осуществляло реализацию алкогольной продукции во дворе ресторана, то есть вне стационарного торгового помещения.

Согласно п. 137 Правил, п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику. Данное положение обязательно и для предприятий общественного питания (Постановление ФАС ПО от 14.02.2008 N А65-19650/2007).

Кроме того, в силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, п. п. 136, 139 Правил не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на которую отсутствуют сопроводительные документы на основании требований ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, сертификаты соответствия или декларации о соответствии, маркировка согласно ст. 12 Закона N 171-ФЗ.

Примечание. К сопроводительным документам, подтверждающим легальность производства и оборота алкогольной продукции, согласно ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, относятся:

1. товарно-транспортная накладная
2. справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортной продукции);
3. справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для продукции, производимой на территории РФ).

При полном или частичном отсутствии данных документов продукция считается находящейся в незаконном обороте. А в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ такая продукция подлежит изъятию. Кроме того, этот факт является основанием для назначения наказания в силу ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ: за реализацию розничной алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, сертификатов соответствия, без справки к ГТД или ТТН, за продажу в таре, не соответствующей установленным требованиям, грозит штраф должностным лицам

• от 4000 до 5000 руб., юридическим лицам - от 40 000 до 50 000 руб. (с конфискацией продукции).

Часто суды привлекают предприятия к ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил продажи алкогольной продукции). Например, в Постановлении ФАС ЦО от 21.05.2009 N А62-6071/2008 суд указал: поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, должны быть у продавца в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя и представителя контролирующего органа в момент проверки, в действиях общества имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Ответственность в данном случае немного мягче: предусмотрен штраф для должностных лиц от 3000 до 4000 руб., юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб. (с конфискацией алкогольной продукции или без таковой). Избежать ответственности предприятие сможет только в том случае, если налоговым органом будет пропущен срок привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ. В силу данной статьи постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Упомянутый срок является пресекательным и восстановлению не подлежит (Постановление ФАС МО от 09.04.2009 N КА-А40/2629-09).

В соответствии с п. 141 Правил в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, ее объем в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л. При этом по требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой в организации общественного питания алкогольной продукции. Перечень такой информации установлен в п. п. 11, 12, 138 Правил, ст. 11 Закона N 171-ФЗ. Например, сведения о сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия, содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению, дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования и др.

Обратим внимание также на то, что в силу п. 3.1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (но, как правило, такое ограничение устанавливают для предприятий торговли).

Получение лицензии

Полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции предоставлены субъектам РФ (п. 1 ст. 6 Закона N 171-ФЗ). Субъекты РФ, с учетом положений Закона N 171-ФЗ, самостоятельно устанавливают порядок ее выдачи (п. 10 ст. 18 Закона N 171-ФЗ). В свою очередь субъекты РФ могут передать полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции органам местного самоуправления. Лицензия, выданная в одном субъекте РФ, может действовать и в другом, но при условии, если между ними заключено соответствующее соглашение (п. 10 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).

Как указывает Минэкономразвития в Письме от 18.02.2009 N Д05-867, порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а также необходимый перечень документов для подачи в лицензирующий орган установлены согласно ст. 19 Закона N 171-ФЗ. Требовать от организации документы, не предусмотренные в указанной статье, не допускается. Кроме того, отмечается, что в силу ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ установлен следующий перечень документов, необходимых для получения лицензии:

1. заявление о выдаче лицензии;
2. копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);
3. копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе;
4. копия документа об уплате сбора за выдачу лицензии;
5. справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах;
6. заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям;
7. документы, подтверждающие наличие оплаченного уставного капитала (кроме предприятий общественного питания).

Хотя в п. 10 ст. 18 Закона N 171-ФЗ сказано, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ в предусмотренном ими порядке с учетом положений Закона N 171-ФЗ, Верховный Суд в Определении от 03.12.2008 N 56-Г08-21 отмечает, что в то же время федеральным законодателем не установлены правовые нормы, определяющие перечень документов для лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. Исходя из этого, суд делает вывод, что из приведенных положений Закона N 171-ФЗ следует, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции отнесено к компетенции субъектов РФ, которые на своей территории самостоятельно определяют перечень документов, необходимых для представления в лицензирующий орган.

Так, например, в г. Москве лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Законом г. Москвы от 20.12.2006 N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" (далее - Закон N 64).

Примечание. Розничная продажа алкогольной продукции - вид деятельности, связанный с закупкой и хранением алкогольной продукции, ее дальнейшей реализацией, включая оказание услуг общественного питания, покупателям для личного, семейного, домашнего потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 2 Закона N 64).

Лицензии выдаются на следующие виды розничной продажи алкогольной продукции (п. 1 ст. 5 Закона N 64):

• для потребления не на месте покупки;
• для потребления на месте покупки;
• с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления не на месте покупки;
• с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления на месте покупки.

Выдается лицензия на срок, указанный соискателем в заявлении, но не более чем на пять лет (п. 1 ст. 4 Закона N 64). При этом действие лицензии может быть продлено на срок, названный в заявлении о продлении, но не более чем на пять лет.

Для получения лицензии необходимо согласно п. 3 ст. 5 Закона N 64 предъявить следующие документы:

1.  заявление по установленной Правительством г. Москвы форме;
2. копии учредительных документов;
3. копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о внесении записи в ЕГРЮЛ;
4. копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
5. справку из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов;
6. копию заключения Роспотребнадзора о соответствии заявленного вида деятельности (работ, услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
7. копию заключения Государственной противопожарной службы;
8. копию акта о сдаче в эксплуатацию системы охранной сигнализации, действующего договора на охранные услуги (при реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции);
9. копию карточки регистрации ККТ;
10. копию свидетельства о праве собственности на помещение или договора аренды;
11. копии документов, характеризующих объект лицензирования (поэтажный план, экспликация к нему, выписка из технического паспорта на здание (строение));
12. документы, подтверждающие наличие оплаченного уставного капитала (кроме предприятий общественного питания);
13. копию свидетельства о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы (при его наличии);
14. документы, подтверждающие полномочия представителя действовать от имени юридического лица (документ, удостоверяющий личность, приказ о назначении руководителем или доверенность, оформленная в установленном порядке).

Копии должны быть заверены нотариально либо заверены предприятием, но с представлением подлинников для сверки. Требовать от заявителя других документов, не предусмотренных данным Законом, запрещено (п. 7 ст. 5 Закона N 64). Как видим, перечень документов, представляемых для получения лицензии, немного шире, чем указано в п. 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ. Вместе с тем документы, обозначенные в пп. 8 - 11 п. 3 ст. 5 Закона N 64, служат подтверждением соответствия предприятия требованиям п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, п. 137 Правил, а копия свидетельства о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы (пп. 13) позволяет получить льготу по уплате лицензионного сбора. Если розничная торговля алкогольной продукции будет осуществляться на нескольких объектах лицензирования, документы, указанные в пп. 1, 5 - 11, 13 п. 3 ст. 5 Закона N 64, представляются по каждому из них.

Согласование представленного заявления с учетом установленных Законом N 171-ФЗ и нормативными правовыми актами г. Москвы требований к местам размещения объектов лицензирования должно быть осуществлено в семидневный срок. В случае отказа от согласования префектура (управа) обязана уведомить об этом предприятие письменно с указанием причин. За представление недостоверных сведений либо поддельных документов предприятие несет ответственность. Лицензируемый орган проводит экспертизу представленных документов. Также он вправе провести обследование объекта, где будет осуществляться розничная торговля алкогольной продукцией.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня получения заявления и полного пакета документов. Если возникает необходимость проведения дополнительной экспертизы представленных документов, указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней (п. п. 12, 13 ст. 5 Закона N 64, п. 7 ст. 19 Закона N 171-ФЗ). В трехдневный срок после принятия соответствующего решения оно должно быть представлено (направлено) заявителю. Сама лицензия выдается на следующий день после предъявления в лицензирующий орган документов, подтверждающих внесение лицензионного сбора (п. 15 ст. 5 Закона N 64).

Отказать в выдаче лицензии могут в случае предъявления неполного пакета документов, недостоверных сведений, поддельных документов, несоответствия предприятия лицензионным требованиям и условиям, наличия судебного решения об аннулировании лицензии (вступившего в законную силу менее чем за год до подачи заявления), осуществления заявителем розничной продажи алкогольной продукции без лицензии (п. 16 ст. 5 Закона N 64).

Если предприятие решит временно прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, оно обязано уведомить об этом лицензирующий орган за 10 дней до прекращения (п. 3 ст. 6 Закона N 64). В том случае, если юридическое лицо решит провести реорганизацию, изменить наименование или место нахождения, изменить иные сведения, отраженные в лицензии и (или) приложении к ней, либо утратит лицензию (приложение), в 30-дневный срок со дня возникновения указанных обстоятельств оно обязано подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (приложения) (п. 1 ст. 8 Закона N 64). Причем согласно п. 8 данной статьи непредставление в установленный срок заявления является грубым нарушением лицензионных требований и условий. До переоформления лицензии (либо отказа в переоформлении) предприятие имеет право осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии (п. 10 ст. 8 Закона N 64).

Не менее чем за месяц до окончания срока действия лицензии предприятие имеет право подать заявление о его продлении с указанием срока, не превышающего пяти лет (п. 1 ст. 9 Закона N 64). К заявлению прилагаются справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копия документа об уплате лицензионного сбора. Рассмотреть заявление и принять соответствующее решение лицензирующий орган должен в течение 15 дней (п. 4 ст. 9 Закона N 64).

Лицензионный сбор. Предприятия общественного питания за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции за каждый объект лицензирования уплачивают лицензионный сбор пропорционально сроку действия лицензии из расчета сбора на год (п. 1 ст. 14 Закона N 64) в размере:

• 30 тыс. руб. - для потребления на месте покупки;
• 60 тыс. руб. - для потребления не на месте покупки.

Если предприятие имеет свидетельство о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы, размер лицензионного сбора снижается на 50% (п. 2 ст. 14 Закона N 64). При переоформлении лицензии (например, в случае реорганизации) или получении дубликата (в случае ее утраты) сбор не взимается. Уплачивается лицензионный сбор один раз за весь срок действия лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче (п. 5 ст. 14 Закона N 64). Если лицензионный сбор не будет уплачен в установленный срок или уплачен в неполном объеме, лицензия не выдается, а решение о ее выдаче подлежит отмене.

Заметим, что Минэкономразвития в Письме от 28.01.2009 N Д05-422 обратило внимание на следующее. Хотя действие Федерального закона от 21.07.2005 N 114-ФЗ не распространяется на отношения, которые касаются порядка взимания и установления размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и регулирование которых осуществляется субъектами РФ в силу п. 2 ст. 1 данного Закона, это не означает, что порядок взимания и установления размеров таких сборов может определяться субъектами РФ произвольно. Регулируя в пределах своей компетенции вопросы установления размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции как одного из элементов лицензирования видов деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодатель субъекта РФ в силу ст. 3 Закона N 171-ФЗ обязан руководствоваться основами и принципами федерального законодательства, определяющего этот вид общественных отношений.

Приостановление, аннулирование лицензии. В предусмотренных п. 1 ст. 11 Закона N 64 случаях (например, при отсутствии на месте продажи алкогольной продукции сертификатов соответствия, сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции) действие лицензии на время устранения выявленных нарушений (на срок, не превышающий шести месяцев) может быть приостановлено. Если нарушения не будут устранены в назначенный срок, это будет служить основанием для отказа в возобновлении действия лицензии (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 N 09АП-4627/2009-АК).

Кроме того, в установленных п. 7 ст. 11 Закона N 64 случаях по решению суда лицензия может быть аннулирована (например, при представлении поддельных документов, торговле запрещенной для розничной продажи алкогольной продукцией, нахождении объекта лицензирования в месте, где розничная продажа алкогольной продукции не допускается в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, невыполнении решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии). При этом аннулированная лицензия (приложение к ней) сдается в лицензирующий орган. В случае аннулирования лицензии лицензирующий орган может выдать временное разрешение на реализацию остатков алкогольной продукции (п. 14 ст. 11 Закона N 64). Данная реализация осуществляется под контролем лицензирующего органа.

Так, например, в Постановлении ФАС ДВО от 05.05.2008 N Ф03-А59/08-1/1010 основанием для аннулирования лицензии, выданной на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, послужила продажа продукции, маркированной акцизными марками старого образца (п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, п. 136 Правил установлен запрет на производство и оборот немаркированной алкогольной продукции). А в Постановлении ФАС СКО от 26.05.2008 N Ф08-2808/2008 аннулировали лицензию из-за того, что руководитель общества воспрепятствовал проведению проверки магазина на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Законом N 171-ФЗ (на основании п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ).

Декларирование. С 01.01.2010 на территории г. Москвы в соответствии с Законом г. Москвы от 10.12.2008 N 62 вводится декларирование розничной продажи алкогольной продукции (п. 3 ст. 16 Закона N 64). Порядок представления предприятиями розничной торговли и общественного питания (лицензиатами) деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории г. Москвы и формы деклараций утверждены Постановлением Правительства Москвы от 29.08.2006 N 643-ПП.

В г. Санкт-Петербурге лицензия выдается на срок не более чем на три года <7>. Перечень документов, представляемых для получения лицензии, практически такой же, как и в г. Москве. Лицензионный сбор за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 N 287-41 составляет 100 000 руб., за переоформление в случае реорганизации, изменения места осуществления деятельности юридического лица - 50 000 руб., за изменение наименования юридического лица - 1000 руб. Уплачивается сбор один раз за весь срок действия лицензии при ее получении, а его размер не зависит от количества входящих в юридическое лицо обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, которые будут осуществлять розничную продажу алкогольной продукции. Организации, реализующие алкогольную продукцию в розницу (в том числе организации общественного питания), обязаны представлять декларации о розничной продаже такой продукции в порядке и по форме, которые установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2007 N 420.

В Нижегородской области лицензирование розничной торговли алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.06.2005 N 67-З "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области".

Заметим, что согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (Постановление ФАС ПО от 30.10.2008 N А12-5550/2008-С30).

"Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 8